С точки зрения представительских функций, в России было немало структур и учреждений, пытавшихся представлять и защищать интересы различных слоев общества. Но, с точки зрения законодательной деятельности, осуществления законодательной власти, в России полноценного парламента никогда не было. Ближе всего к нему были четыре Государственные думы начала XX века. Но и они были лишь законосовещательными органами при государе-императоре и на конституционную монархию явно не тянули. Становление современного российского парламентаризма происходит, по сути, заново, с использованием в большей степени опыта парламентской деятельности, накопленного в других странах.
Обратимся к истории данного вопроса. В результате очередного «октябрьского переворота» 1993 года Россия из одной политической крайности («Вся власть Съезду народных депутатов РСФСР!») перешла к другой («Вся реальная власть Президенту!»). В стране начала формироваться так называемая «управляемая демократия», или мягкий авторитарный режим. Система сдержек была сформирована в конце 1993 года как создание максимальных противовесов нижней палате парламента – Государственной Думе и фактическое отсутствие оных в отношении исполнительной власти.
Пятая Государственная Дума или, как ее официально назвали, Дума первого созыва, несла на себе черты переходности.
Во-первых, это переход от советского парламента (конвента) к профессиональному демократическому парламенту как к законодательному и представительному органу власти.
Во-вторых, это переход от неструктурированного аморфного собрания отдельных депутатов к четко структурированному по партийным фракциям парламенту.
В-третьих, это переход от формально двухпалатного парламента к реальному двухпалатному парламенту.
Переходность V Думе придавал также двухлетний срок ее существования, что заставляло депутатов с самого начала думать не только (а порой и не столько) о законотворческой деятельности, сколько о своей судьбе.
Переход от V к VI Государственной Думе ознаменовался историческим событием: передача власти произошла легитимным путем через законные выборы.